John Wells

　　本報北京1月22日訊 記者王曉雁國務院新聞辦公室今日就2014年中央一號文件舉行新聞發佈會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，關於推進農村土地制度改革進程涉及的修改法律問題，我國可能借鑒上海自貿區做法，在規定期限內不實行這些法律，根據試驗結果決定修改還是保持原狀。
　　土改涉及法律正在清理中
　　一號文件強調:“深化農村土地制度改革”，引導和規範農村集體經營性建設用地入市，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
　　在回答《法制日報》記者關於深化農村土改需進行的修法問題時，陳錫文表示，一號文件要求的政策，需要修改土地管理法第63條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設”；也和憲法第10條規定的“城市土地屬於國家所有”相衝突；而“允許土地承包經營權向金融機構抵押融資”，則不僅要修改土地法律法規，還要修改擔保法。
　　陳錫文透露，對於土改中的法律修改工作，國家可能通過三種方式進行，一是中共中央向全國人大常委會提出修法建議。二是借鑒上海自貿區的做法，在一定時期內不實行某些法律，根據結果最終決定如何修改。三是在局部地區突破個別法律法規的限制進行試點。
　　“目前有關部門正在清理土地改革會涉及的法律法規，根據這個確定試點的範圍和內容，不涉及法律法規的改革鼓勵地方積極試點，涉及法律法規修改的，地方不能自行試點，必須通過一定程序得到授權。”陳錫文表示，涉及到重大的法律修訂，必須先慎重穩妥地推進試點，一號文件要求有關部門抓緊研究制定這方面的試點方案，只有試點的結果才能決定相關法律修不修、怎麼修。
　　消費者對轉基因有知情權
　　一號文件指出:完善國家糧食安全保障體系，把飯碗牢牢端在自己手上……實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
　　陳錫文表示，“中國人的飯碗要裝中國糧”和“適度擴大糧食的進口”，二者並不矛盾:“中國糧”主要是指裝中國生產的小麥和大米，從目前看，我國97%以上的小麥和大米是自己生產的，今後的方針是要努力保持小麥和大米自給的高水平；所謂“近些年進口糧食品種在增加”，最主要指的是大豆，由於我國的糧食統計口徑把大豆算在糧食裡面，如果把大豆拿出來單算的話，我國進口的穀物數量並不大。
　　在回答“口糧安全”問題時，陳錫文也談到了轉基因農產品。他說，雖然我國是世界上轉基因農產品播種面積比較大的國家，但主要是轉基因棉花，真正推出的轉基因食用農產品只有木瓜一種，輿論所說的西紅柿、辣椒等蔬菜都不是轉基因農產品。
　　他強調，對待轉基因產品，我國將長期堅持的兩項基本原則是:要對農產品進行嚴格的安全評估和檢查銷售，轉基因育種能否上市銷售、提供給消費者，必須經過極其嚴格的審核，只有確保該品種不會產生任何副作用才可以批准上市，否則任何人不能自己決定把其作為商品推出；而且一定要讓消費者有充分的知情權，要對轉基因農產品進行標註，讓消費者清楚地知道這個產品是轉基因產品、或含有轉基因成分，知道了之後買或不買，由消費者自主決策。
　　將制定規則遏制炒作農地
　　一號文件指出:扶持發展新型農業經營主體……鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業。
　　陳錫文表示，經他瞭解，確實有土地流轉後帶來的資本炒作農地現象:有些地方以各種名義組建空殼合作社，以各種名義說企業要下鄉租賃農民土地——其實都是“醉翁之意不在酒”，沒有多少人是願意到農村租土地種糧的，而是想把土地非糧化、非農化。
　　“主張引導公司企業進入農業，去從事適合企業化經營的種養業，但是並不是說什麼農業都可以適合企業化經營。”陳錫文解釋，政府並不鼓勵公司企業去跟農民爭奪有限的耕地資源，如果公司企業要進入農村租賃耕地，就要實行風險保障金制度，防止企業“拍拍屁股走人”。任何主體在流轉土地或者租賃土地的過程中，都必須強調堅持用途管制、農地農用，只要管住這一條，就能打消投機心理。
　　無論是從國家糧食安全的宏觀層面，還是從保護農民利益來看，為防止資本炒作農地現象，陳錫文認為，應該要梳理清楚政策，制定相應的規矩，使“資本下鄉”不突破底線、按規矩進行。
　　重金屬超標的耕地須退出
　　一號文件指出:建立農業可持續發展長效機制，開展農業資源休養生息試點……啟動重金屬污染耕地修複試點。
　　陳錫文表示，我國農業增產一個很重要的因素，是採取了一系列強化土地使用的措施，比如說使用化肥、使用農藥、使用薄膜等等，這方面使農產品在短期內能夠得到比較快的增長，但是另一方面也對生態環境帶來了破壞，造成了壓力。所以持續保持農業發展的同時，如何加快農業發展方式的轉變，讓農業實現可持續發展，是我們面臨的非常突出的問題。
　　之前，國土資源部曾透露，我國目前大概有5000萬畝左右的土地受到中度、重度污染；去年，我國也曾發生過湖南產的大米鎘含量超標的事件，引起了消費者對大米安全性的懷疑。
　　陳錫文表示，一旦發現農產品中重金屬或其他有毒有害物質超標現象，目前我國農業部門將對該農產品採取退出機制，對這種耕地採取退出稻穀生產、退出其他食用農產品生產的機制，否則既是對農民不負責任，更是對消費者不負責任。
　　（原標題：土地法律修改或借鑒自貿區做法）